晚霞报

建立三级阵地 组建三支队伍 提供三种服务 落实三个保障

眉山:“四个三”破解农村养老困局

2019年05月22日


图:说起生活的好,88岁的王政清(左一)脸上洋溢着幸福的笑容。

前不久,民政部在南京组织召开全国大城市养老服务工作会议暨全国养老服务推进会议,会上,四川眉山市作为农村养老服务工作唯一代表,也是唯一的地级市代表,作了题为“探索‘四个三’机制,构建农村养老服务体系”的经验交流发言。

眉山市共有350万人,其中60岁及以上农村老年人58.25万,占全市老年人口76%。针对农村养老基础设施薄弱、养老服务力量欠缺、有效帮扶对接不足等问题,在省民政厅的支持和指导下,从2017年起,眉山市按照“健全体制机制,构建服务平台,培育服务主体,丰富服务内容,提升管理水平”的总体思路,开展了农村养老服务体系建设试点。经过一年多的探索和实践,全市农村养老服务体系基本形成,初步建立起了“政府扶得起、村里办得起、农民用得上、服务可持续”的农村养老服务“四个三”机制。

“四个三”机制究竟是什么模式?5月15日,晚霞报记者走进眉山市实地探访。

三级阵地 从乡镇覆盖到村组

15日上午9点多,东坡区白马镇金叶(友情)养老服务中心院子里,几位老人坐在树下聊天。记者与其中一位被叫作“蜂王头儿”的老人攀谈,知道“蜂王头儿”名叫王政清,88岁了,是七里村村民,儿子常年在外养蜂。由于视力不太好,去年10月他便入住镇养老服务中心,每月交一千多元,“不用做饭、洗衣,每天过得都很安逸。”王政清说,“来这里住了大半年,我感觉身体都比以前健康多了”。

该中心是眉山市农村养老服务体系建设试点和公建民营试点、三级阵地的点位之一,目前共入住80位老人,除29人是政府供养对象外,其他均是像王政清这样的代养老人。

按照三级阵地建设规划,乡镇建设养老服务中心,承担对该区域内农村养老的集中服务以及对分中心、服务点的指导;同时,村(社区)建日间照料中心,建设养老服务分中心,打造集养老、文体娱乐、便民服务为一体的服务综合体;村组建设养老服务点,坚持“阵地跟着老人走”,在老年人易聚集的小卖部、农家大院、茶馆、文化大院建立农村老年人聚会交流、咨询服务、休闲娱乐的活动场所,满足偏远村组老人“就近养老”服务需求的养老服务点。这样,就形成了“中心-分中心-服务点”三级阵地养老服务体系。

目前,全市已建成农村养老服务中心16个,公建民营养老机构8家,养老服务分中心282个,养老服务点62个。

三支队伍 提供为老服务

上午10点多,白马镇万坡村日间照料中心内,20多名老人在下棋打牌、喝茶聊天,煞是热闹。

当天的午餐菜谱:烧鸭子、蒜薹炒肉、凉拌豇豆、豆腐汤。“只要5块钱!”正在下棋的74岁老人方应安介绍说,几个娃儿都出去打工了,他几乎每天都来中心,这里特别方便。

67岁的村民邹素芬为老人们端茶递水,忙前忙后。邹素芬是村老年协会副会长,还是三支队伍中的银龄志愿者之一。

三支队伍分别是以银龄互助服务队为骨干,按照“低龄助高龄、健康助失能”的思路,依托村老协,采用积分制方式,为空巢、独居老人开展上门巡查服务,并按需提供聊天、打扫、送餐、送医等服务;以专业服务队为支撑,通过政府购买服务,引进城市专业养老服务团队,管理运营农村养老服务分中心,培育了一批“永远不走的专业队伍”;以志愿服务队为补充。依托基层党员、村组干部和共青团、妇联、企业、社会爱心人士等组建“青年服务队”、“巾帼服务队”,辅助银龄互助服务队,为高龄困难老人提供慰问、聊天、打扫卫生、缝补、做饭等服务。目前,全市已发展互助养老服务队员1100余人,有注册养老服务志愿者12.5万名。

三种服务 信息化+集中式+个性化

服务好不好,老人说了算。

在洪雅县中保镇宋安村4组,3名养老服务队志愿者正在为90岁的空巢老人付兴芝提供上门服务。这两天家里的灯泡接触不良,付兴芝给村上服务队打了电话,马上就有志愿者来家里检修,并帮老人做家务,陪老人聊天。

“再忙,只要有老人打电话,养老服务志愿者会在第一时间赶到。”该村村支部书记、志愿者李元海介绍。

三种服务的内容主要包括:一是信息化服务。县(区)建立了全方位、一体化的“智慧养老服务信息平台”,政府不仅通过平台可实现对养老服务中心、分中心服务情况的运营监管,老年人还能通过平台享受“点餐式”服务;二是集中式服务。每月在养老服务中心举行“开放日”活动,集中开展医疗巡诊、趣味游戏、文艺演出、集体庆生等活动。三是个性化服务。养老服务中心向社会老人开放服务功能,将水电费代缴、话费充值、维修家电、存取款、农产品代销等纳入服务范围;志愿服务队为失能、高龄、困难老人提供定期巡访、助洁、心理咨询、重病探访、纠纷调解、农活辅助等上门服务,实现从单一的生活照料向多样化、多层次服务转变。

三个保障 确保服务可持续

如何让养老服务“政府扶得起、村里办得起、农民用得上、服务可持续”?“关键在党政引领,有力推进;民政牵头,部门联动;乡村唱戏,探索创新这三个保障落实得好。”市民政局相关负责人介绍。

——党政引领,有力推进。市委、市政府多次专题研究农村养老服务体系建设工作,将其纳入乡村振兴战略重要内容。成立以市长为组长的工作领导小组,建立联席会议制度,全市每季度召开一次现场会,每半年召开一次交流督办会。县(区)也参照成立了推进工作领导小组。市、县(区)财政通过“以奖代补”,一次性补助每个试点乡镇25万元,每年补助每个养老服务分中心3—5万元。

——民政牵头,部门联动。市、县两级民政部门牵头制定方案、组织实施、会商研判,每月轮流在试点乡镇召开现场交流培训会,以会代训提升基层“操盘手”的实干能力。市、县两级工作领导小组成员单位一对一联系试点乡镇,因地制宜给予政策、资金、设施、服务等方面的支持,形成推动养老服务体系建设的合力。

——乡村唱戏,探索创新。县(区)统筹规划,乡镇整合资源,“量体裁衣”式制定“一镇一方案”“一村一清单”。低偿聘请村老协人员参与养老服务分中心的服务管理,除“以奖代补”经费外,村委会通过流转土地用于分中心发展种养殖业,收益用于保障运行。

(晚霞报记者 陈正达 文/图)


来源:晚霞报2019年5月22日(第5166期)星期三 编辑 徐琳基